海關(guān)總署：四項措施推進貿(mào)易便利化
欄目：財經(jīng)資訊 發(fā)布時間：2009-10-22
海關(guān)總署：四項措施推進貿(mào)易便利化
第六屆中國－東盟博覽會主題論壇“推進貿(mào)易便利化——中國－東盟海關(guān)與商界合作主題論壇”10月20日下午在廣西南寧舉行。海關(guān)總署副署長李克農(nóng)在論壇上就中國海關(guān)大力推進貿(mào)易便利化進行了介紹。
李克農(nóng)表示，中國海關(guān)主要采取了四方面措施：
一、以推進海關(guān)業(yè)務(wù)改革為突破口，提高海關(guān)監(jiān)管效能。
中國海關(guān)堅持通過海關(guān)管理的現(xiàn)代化推進貿(mào)易便利化，著眼于構(gòu)建以形成整體功能為目標的海關(guān)大監(jiān)管體系，運用風(fēng)險管理理念，著力推行綜合治稅、區(qū)域通關(guān)、無紙通關(guān)、新型保稅監(jiān)管體系等多項業(yè)務(wù)改革，實行了提前申報、貨到驗放，屬地申報、口岸驗放，集中申報，選擇查驗，7×24小時預(yù)約通關(guān)等多項便捷通關(guān)措施。通過將風(fēng)險管理的理念、手段、機制引入到海關(guān)工作的各個方面，實現(xiàn)了對進出境運輸工具、貨物的風(fēng)險識別和有效處置，大大提高了海關(guān)監(jiān)管效能，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的同時，切實便利了貨物通關(guān)。
二、以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，加強海關(guān)與商界的合作。
為進一步適應(yīng)國際海關(guān)發(fā)展潮流，加強海關(guān)與商界合作，推進貿(mào)易便利化，中國海關(guān)2008年正式實施了《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》。該辦法按照企業(yè)守法和信用度高低對有關(guān)企業(yè)進行評估、分類，設(shè)置了AA、A、B、C、D五個管理類別。按照守法便利原則，對不同管理類別的企業(yè)實施相應(yīng)的差別管理措施。該辦法實施一年多來，企業(yè)和社會普遍認可了“守法便利、差別管理、動態(tài)調(diào)整、關(guān)企合作、貿(mào)易安全”等原則和措施，較好地發(fā)揮了鼓勵企業(yè)守法自律、規(guī)范管理和促進企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和示范作用。
三、以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提高海關(guān)管理效率。
中國海關(guān)是中國最早使用信息技術(shù)的政府部門之一，長期堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，不斷推進信息化建設(shè)。目前，已形成電子海關(guān)、電子總署、電子口岸的全方位應(yīng)用架構(gòu)。全國海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)（H2000）的應(yīng)用實現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)管理的信息化，目前正在研發(fā)功能程度更高、性能更好的下一代系統(tǒng)；電子口岸實現(xiàn)了服務(wù)于“大通關(guān)”的統(tǒng)一信息平臺，30余萬家企業(yè)可以通過電子口岸在網(wǎng)上進行申報，海關(guān)與相關(guān)政府部門、單位以及主要商業(yè)銀行實現(xiàn)了信息交換和共享，極大地提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)的貿(mào)易成本。
四、以加強海關(guān)國際合作為手段，促進貿(mào)易便利化。
目前，中國海關(guān)已與117個國家和地區(qū)的海關(guān)開展了友好往來。中國和東盟自2003年正式啟動海關(guān)領(lǐng)域合作以來，建立了定期的署級磋商機制和專家級的海關(guān)協(xié)調(diào)委員會磋商機制，推進了中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的談判，開展了廣泛的能力建設(shè)合作。此外，中國海關(guān)不斷拓寬合作領(lǐng)域，推動中美、中歐海關(guān)在執(zhí)法、統(tǒng)計、原產(chǎn)地、技術(shù)合作、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及反恐、知識產(chǎn)權(quán)保護等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作。大力推進世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》的實施，中歐雙方啟動了“中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”和“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）合作項目，推進中歐貿(mào)易便利化向前邁進了一大步。
對于中國海關(guān)今后推進貿(mào)易便利化的思路，李克農(nóng)表示，中國海關(guān)將在前期工作的基礎(chǔ)上，重點在4個方面繼續(xù)推進貿(mào)易便利化：
一、進一步加強與各國海關(guān)在貿(mào)易便利化方面的務(wù)實合作。
在當(dāng)前國際金融危機形勢下，中國海關(guān)主張以促進貿(mào)易發(fā)展為目標，從監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換三個方面拓展國際海關(guān)合作（簡稱3M），切實為企業(yè)開拓市場而進行規(guī)范和管理，提供便利和服務(wù)。監(jiān)管互認，即雙方海關(guān)相互承認監(jiān)管結(jié)果，減少對企業(yè)、物流的查驗，降低行政成本，實現(xiàn)更快的通關(guān)；執(zhí)法互助，即雙方海關(guān)在執(zhí)法方面開展相互幫助，對等提供貿(mào)易中的有關(guān)情報信息、數(shù)據(jù)以及相關(guān)情況；信息互換，即在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，交換海關(guān)掌握的通關(guān)管理政策、法規(guī)、標準等信息，方便企業(yè)進入彼此市場。在此框架和主題下，中國海關(guān)愿與各國海關(guān)商談實質(zhì)性合作，在具體合作項目上取得突破。
關(guān)于中國－東盟海關(guān)合作，我們認為應(yīng)當(dāng)早日簽署《中國－東盟海關(guān)合作諒解備忘錄》，為雙方進一步深化務(wù)實合作提供法律依據(jù)和重要基礎(chǔ)。中國海關(guān)將重點推動海關(guān)能力建設(shè)領(lǐng)域和貿(mào)易便利化領(lǐng)域的合作，與東盟海關(guān)適時開展AEO互認、原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)核查等項目的試點合作，為雙方企業(yè)進入對方市場提供更高效的服務(wù)。
二、進一步密切與商界的合作伙伴關(guān)系。
中國海關(guān)將進一步加大政務(wù)公開力度，利用網(wǎng)站、熱線電話等多種渠道宣傳法律、政策，保持政策的公開透明，改進和完善對企業(yè)咨詢和應(yīng)訴服務(wù)。適時修訂《企業(yè)分類管理辦法》，完善評定標準，優(yōu)化評估手續(xù)，落實相應(yīng)的通關(guān)便利措施，加強企業(yè)與海關(guān)的互信合作。通過國際海關(guān)合作渠道，有針對性地幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)解決境外通關(guān)和各國企業(yè)在中國境內(nèi)通關(guān)遇到的現(xiàn)實問題。大力推進中外海關(guān)的AEO互認合作，幫助企業(yè)享受對方提供的通關(guān)便利措施。
三、進一步推進口岸“大通關(guān)”建設(shè)。
中國海關(guān)將發(fā)揮國家口岸管理辦公室的職責(zé)作用，會同各口岸所在地政府不斷推進口岸大通關(guān)建設(shè)，提高口岸運行管理水平，進一步密切與口岸各查驗部門聯(lián)系配合，不斷優(yōu)化口岸執(zhí)法的制度規(guī)程和手段方法，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強中國電子口岸和各地方電子口岸建設(shè)，擴大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，加強政府部門的信息交換和共享。進一步密切與交通運輸、商務(wù)、金融等其他相關(guān)政府部門的聯(lián)系配合，加強與進出口、運輸、貨代、報關(guān)以及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，確保整個貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全與便利。
四、推動建立國家層面的貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機制。
中國海關(guān)將密切關(guān)注WTO談判過程中一些國家關(guān)于成立國家貿(mào)易便利化委員會的倡議，推動成立國家層面的貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機制，加大貿(mào)易便利化推進力度，解決在落實貿(mào)易便利化協(xié)議、實施貿(mào)易便利化措施等方面存在的問題。
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