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以國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

4月1日印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》提出，要加強對國家級經(jīng)開區(qū)的考核評價，以其轉(zhuǎn)型升級促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

專家認為，意見將促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級，使其在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動創(chuàng)新驅(qū)動等方面發(fā)揮示范和輻射帶動作用，在經(jīng)濟新常態(tài)下更好地實現(xiàn)從要素向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎和對外開放的重要載體。據(jù)商務部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年9月，我國共設立219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

然而在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展驅(qū)動力都發(fā)生改變，國家級經(jīng)開區(qū)亟須根據(jù)國內(nèi)外變化的形勢進行轉(zhuǎn)型升級。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，“創(chuàng)新驅(qū)動”中要特別注重驅(qū)動的意義。在鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，應避免短期創(chuàng)新和無效創(chuàng)新，要真正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動。

在促進創(chuàng)新驅(qū)動方面，意見從夯實產(chǎn)業(yè)基礎、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動作用、強化綠色集約發(fā)展、推進體制機制創(chuàng)新等五個方面提出了具體的政策支持。

在夯實產(chǎn)業(yè)基礎方面，意見提出，產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的國家級經(jīng)開區(qū)要大力引資引技引智；支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同境內(nèi)外社會資本合作，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系；爭取更多金融支持等。

白明說，這些具體政策導向明確，不是簡單地引進高科技企業(yè)，而是通過集約化發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成1＋1＞2的效果，夯實創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)基礎。

要形成創(chuàng)新驅(qū)動氛圍，提高政策精準度，考核是“指揮棒”。在加強動態(tài)管理方面，意見提出，對發(fā)展水平滯后的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告和通報，連續(xù)兩次考核處于最后５名的，按程序報國務院批準后降為升級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

專家指出，加強動態(tài)考核，有助于避免無效創(chuàng)新和為了創(chuàng)新而一味燒錢的做法，形成創(chuàng)新驅(qū)動的氛圍，也能讓發(fā)展好的國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)驗在全國可推廣、可復制。