轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需投資擔(dān)任關(guān)鍵角色
國(guó)際上認(rèn)為有力度的投資增長(zhǎng)會(huì)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭的觀點(diǎn)是偏頗的。
事實(shí)上，對(duì)于現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，仍然需要“投資”這個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，只不過(guò)投資的增速要處于“合理水平”，并以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益為必要前提。
最近一段時(shí)間，國(guó)際輿論在肯定中國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“再平衡”良好轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也指摘中國(guó)政府最近數(shù)月作出的投資安排是為了刺激短期增長(zhǎng)，并對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體進(jìn)程構(gòu)成了干擾。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》日前刊發(fā)的一篇文章是其中的代表。它稱，中國(guó)政府最近采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施可能削弱這種令人歡迎的經(jīng)濟(jì)“再平衡”轉(zhuǎn)變。４月份以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)迅速降溫影響，中國(guó)中央政府加大了對(duì)鐵路和低成本住房的支出，同時(shí)也放松了信貸。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)生著結(jié)構(gòu)上的變化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在形成，消費(fèi)對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已居三大需求之首。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年資本形成總額對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為４８．５％，拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)３．６個(gè)百分點(diǎn)，低于最終消費(fèi)對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)５４．４％的貢獻(xiàn)率。
然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要投資的驅(qū)動(dòng)作用。
無(wú)論是換屆之年的政府工作報(bào)告，還是全面深化改革元年的政府工作報(bào)告，都肯定了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。前者指出，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估；后者提出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，真正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須靠兼具質(zhì)量和效益的投資。目前中國(guó)有效投資的空間還很大，要以民間投資、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主。
數(shù)據(jù)顯示，２０１４年上半年人民幣貸款增加５．７４萬(wàn)億元，同比多增６５９０億元。其中，住戶貸款和非金融企業(yè)及其他部門貸款里，短期貸款增加２．０４萬(wàn)億元，中長(zhǎng)期貸款增加３．２８萬(wàn)億元。
分析人士稱，中國(guó)下半年信貸變化不會(huì)太大，全年穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不會(huì)改變。中國(guó)當(dāng)前信貸投資更注重長(zhǎng)效，為培育未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)打基礎(chǔ)，而這些信貸投資主要流入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，東西部發(fā)展不均衡，東部一些基礎(chǔ)設(shè)施面臨存量老化改造的局面，而中西部基礎(chǔ)設(shè)施則存在增量新建覆蓋的需求。
亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)，從中國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段看，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是民生改善的空間依然巨大?！跋掳肽晖顿Y拉動(dòng)還是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但一定是更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高的有效投資”。
今年４月以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議至少有６次討論研究了投資領(lǐng)域事項(xiàng)，出臺(tái)了１７項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策。
——部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；
——部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
——部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；
——要求創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施；
——要求保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，降低社會(huì)融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；
——確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。
投資領(lǐng)域和方向基本覆蓋年初政府工作報(bào)告中指出的幾個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)。它們也鮮明體現(xiàn)著投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投融資體制改革的加快，例如推進(jìn)投資主體多元化，擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入。
值得注意的是，２０１４年上半年社會(huì)融資規(guī)模為１０．５７萬(wàn)億元，比去年同期多４１４６億元。民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)２０．１％，增速比１－５月份加快０．２個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到６５．１％。
從投資資金來(lái)源上看，政府財(cái)政支出正在起到“四兩撥千斤”的作用，吸引著民間資本的注入。國(guó)家發(fā)展改革委５月底公布了首批向社會(huì)資本開放的投資示范項(xiàng)目清單，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等５大領(lǐng)域。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，至少在中期內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然主要來(lái)自投資，應(yīng)大規(guī)模引入私人資本，并加快調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，以在總量上切實(shí)抑制資金成本上升的趨勢(shì)。
中國(guó)當(dāng)前工作都圍繞著穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生開展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、落后與過(guò)剩產(chǎn)能的替代、技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、民生的保障改善等都需要大量資金的推動(dòng)，投資的需求切實(shí)存在、潛力巨大。
分析人士指出，當(dāng)前投資的主要問(wèn)題不是多一點(diǎn)少一點(diǎn)，而是主體、投向、效率等要厘清，要避免重復(fù)低效的投資，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，要更多依靠民間資本，要降低不合理的政府主導(dǎo)型投資消費(fèi)。
事實(shí)上，除了基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域，中國(guó)還有太多需要投資的地方，特別是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展前景廣闊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有重要意義。
２０１２年７月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了２４個(gè)重點(diǎn)方向，并制定了２０項(xiàng)重大工程。
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