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清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)刻不容緩

在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)承受下行壓力的當(dāng)下，穩(wěn)外貿(mào)顯得迫在眉睫。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月底主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。

據(jù)悉，這是李克強(qiáng)總理今年以來(lái)首次將清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)作為一項(xiàng)單獨(dú)議題，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行專門部署。

會(huì)議認(rèn)為，清費(fèi)減負(fù)，為企業(yè)卸包袱、增動(dòng)力，有利于促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。會(huì)議決定，一是降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)，重新核定地方管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上只降不升。合并取消關(guān)檢環(huán)節(jié)重復(fù)、交叉收費(fèi)。二是統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)港口計(jì)費(fèi)規(guī)定，建立定期成本監(jiān)審和公開(kāi)制度，規(guī)范港口碼頭收費(fèi)。推行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單公示制度。三是禁止進(jìn)出口環(huán)節(jié)強(qiáng)制、指定服務(wù)和收費(fèi)行為，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場(chǎng)化。查處借壟斷地位或權(quán)力擅立收費(fèi)項(xiàng)目。

值得注意的是，在上個(gè)月國(guó)務(wù)院發(fā)布的七項(xiàng)“穩(wěn)外貿(mào)”組合拳中，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)亦居于首位。在去年國(guó)務(wù)院辦公廳的19號(hào)文件中，也涉及到給企業(yè)的減負(fù)問(wèn)題。實(shí)際上，每次國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)的政策文件，總會(huì)有針對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的動(dòng)作。

去年以來(lái)，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)專項(xiàng)整頓規(guī)范工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40億元以上。幾大部門大力清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消了紡織品原產(chǎn)地證明書費(fèi)等進(jìn)出口許可證件類工本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目；下調(diào)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及第116屆廣交會(huì)出口展展位費(fèi)，減少收費(fèi)超過(guò)1．1億元。

高層對(duì)整頓收費(fèi)如此重視，一是緣于此前的穩(wěn)外貿(mào)措施在具體操作中還沒(méi)有完全落實(shí)到位，或者有些原來(lái)只在小范圍減負(fù)，但由于當(dāng)前外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大減負(fù)范圍刻不容緩。

自今年二季度以來(lái)，外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策頻出：4月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；5月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》；6月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；7月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》。

在如此“高頻”的政策紅利下，我國(guó)外貿(mào)下行趨勢(shì)進(jìn)入三季度仍無(wú)扭轉(zhuǎn)跡象，7月進(jìn)出口同比均下滑逾8％，顯示國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的同時(shí)，對(duì)海外需求復(fù)蘇也難以寄予厚望，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策仍待落實(shí)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在最近一次新聞發(fā)布會(huì)上曾坦言，今年全年，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)“比預(yù)計(jì)的還要嚴(yán)峻，還要復(fù)雜”，且存在諸多不確定性。

外貿(mào)之所以低迷，一方面因全球貿(mào)易疲軟、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩致內(nèi)外需不振；另一方面，過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)人民幣相對(duì)升值，勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格上漲，亦導(dǎo)致出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，部分訂單外流。

此外，還有一個(gè)值得一提的原因，即各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)加大了外貿(mào)企業(yè)的成本。特別是在此前人民幣升值致中小企業(yè)外貿(mào)利潤(rùn)空間被蠶食的情況下，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，平添了生存壓力。

進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)問(wèn)題一直是我國(guó)降低外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。企業(yè)反映，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)仍然偏多，主要集中在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面，存在一些借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)強(qiáng)行收費(fèi)。從各進(jìn)出口環(huán)節(jié)來(lái)看，涉及報(bào)關(guān)、報(bào)檢、港口（碼頭）、銀行等。沈丹陽(yáng)此前也介紹說(shuō)，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)反映較多的三方面問(wèn)題中，第一個(gè)就是進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步減免。

盡管國(guó)務(wù)院去年已明令要求整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，但在企業(yè)看來(lái)，政策還有繼續(xù)加碼的空間。有的企業(yè)就表示，近兩年出口原產(chǎn)地證費(fèi)用的取消，以及部分檢疫費(fèi)的減免對(duì)其公司出口成本的影響有限，希望政策的力度能再大一些。

與以往相比，此次工作部署力度更大，范圍更廣，除了可以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本之外，還會(huì)對(duì)它們的進(jìn)出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生直接的刺激作用。同時(shí)也體現(xiàn)出政府加速轉(zhuǎn)變職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的執(zhí)政思路。