從上任伊始要求海關(guān)找準“把關(guān)”與“服務”的平衡點，到今天提出全面加強海關(guān)把關(guān)服務能力，海關(guān)總署署長牟新生一直以他的睿智與果敢，帶領(lǐng)著海關(guān)隊伍屢創(chuàng)佳績。
牟新生認為，2004年海關(guān)各項任務有不少可圈可點的亮點，可以用全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展來形容。打擊走私繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效地遏制了加入世貿(mào)組織以后比較突出的價格瞞騙、螞蟻搬家等形式的走私違法犯罪行為，同時還打擊了毒品、反動、黃色等物品走私入境，為維護國家的經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了全國打擊走私成果展覽，獲得了空前良好的社會效果。海關(guān)稅收科學征管、依法征管、綜合治稅水平不斷提高，海關(guān)稅收連續(xù)第6年創(chuàng)歷史新高，為增強中央財力作出了重要貢獻。以信息化技術(shù)為先導的通關(guān)作業(yè)改革和“大通關(guān)”建設(shè)取得了新的進展，全國海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng)切換獲得圓滿成功。海關(guān)監(jiān)管場所卡口控制及聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)試點工作在14個海關(guān)同步進行，“電子口岸”基本實現(xiàn)國務院各有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，地方“電子口岸”建設(shè)發(fā)展迅速。預約報關(guān)、急事急辦、特事特辦、服務承諾等便利企業(yè)的措施受到普遍歡迎。海關(guān)對占加工貿(mào)易進出量40％的1490家大型企業(yè)實行了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，國務院批準的39個出口加工區(qū)已有33個通過驗收封關(guān)運作，“區(qū)港聯(lián)動”、保稅物流中心試點工作全面啟動?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略各項改革進展順利，建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)邁出堅實的一步。成功舉辦了“世界海關(guān)組織知識產(chǎn)權(quán)保護地區(qū)論壇”，在國際上產(chǎn)生了積極影響。海關(guān)隊伍建設(shè)得到進一步加強?！?
牟新生說，從今年開始，我國已經(jīng)進入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，我國對外開放面臨不少新情況，我國經(jīng)濟及其管理方式將進一步受到來自全球競爭的沖擊和挑戰(zhàn)。對此，必須充分認識海關(guān)工作所面臨的要求更高、難度更大、任務更重的形勢。
具體來說，當前反走私斗爭在總體平穩(wěn)的形勢下潛伏著暗流，加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)許多新情況、新問題，使緝私破案難度加大，維護穩(wěn)定和反恐等職責作用日益加重；在海關(guān)稅收連年超大幅度增長、而稅收形勢存在諸多不確定因素的情況下，使得海關(guān)稅收任務十分繁重；高速增長的進出口量與海關(guān)管理資源相對不足給海關(guān)通關(guān)工作帶來巨大壓力，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起以及中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、CEPA等一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給海關(guān)監(jiān)管提出了更高要求；國際物流業(yè)的快速發(fā)展、加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級等對海關(guān)保稅監(jiān)管制度提出新的課題；國家對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控等對海關(guān)統(tǒng)計預警監(jiān)測能力的要求更高。
牟新生表示，全面提高5種能力，有效履行國家賦予的各項職責，高質(zhì)量地完成國家交給的各項任務，始終是海關(guān)工作的主線。具體來說，就是：
提高稅收征管能力，建立健全海關(guān)稅收應收盡收機制，確保完成國家交給的稅收任務。依法征管、科學征管、綜合治稅，努力實現(xiàn)海關(guān)稅收應收盡收，是海關(guān)把關(guān)服務能力的綜合體現(xiàn)，也是海關(guān)工作講政治、講大局，在國家政治經(jīng)濟生活中實現(xiàn)海關(guān)職能作用的重要方式。海關(guān)將對主要納稅人的申報納稅行為進行跟蹤監(jiān)控和分析，促進企業(yè)依法納稅。對重點稅源商品加強區(qū)域監(jiān)控和全國協(xié)調(diào)，提高重點稅源商品的審價水平。完善海關(guān)稅收擔保制度，控制和降低海關(guān)稅收征管風險，并方便企業(yè)通關(guān)。切實增強歸類、估價、原產(chǎn)地執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，提高海關(guān)稅收征管的法制化水平。強化減免稅審批責任制，加大對減免稅后續(xù)稽查和審計的力度。
提高打擊走私能力，建立健全長效機制，確保大規(guī)模走私不回潮。打擊走私違法犯罪，是國家賦予海關(guān)的重要職責。海關(guān)將不斷深化緝私業(yè)務與海關(guān)其他各項業(yè)務的深度融合，綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段，積極組織開展專項斗爭。以加工貿(mào)易和價格瞞騙為重點，加大企業(yè)稽查、貿(mào)易調(diào)查力度。完善企業(yè)分類管理、誠信管理，進一步規(guī)范企業(yè)進出口行為。切實加強信息情報的綜合分析工作，不斷提高反走私預警和應變能力。建立健全各部門協(xié)作辦案獎勵機制，充分調(diào)動各方面的打私積極性。嚴密防范和堅決打擊武器、毒品、反動宣傳品、非法出版物等走私活動，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。
提高通關(guān)監(jiān)管能力，大力推行“大通關(guān)”制度和“電子口岸”信息平臺，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易快速健康發(fā)展。提高嚴密監(jiān)管、高效運作的能力，是體現(xiàn)海關(guān)把關(guān)服務能力的關(guān)鍵。特別在進出口貨物、物品、運輸工具監(jiān)管業(yè)務量大幅度增長的情況下，必須保證“管得住、通得快”。海關(guān)將繼續(xù)推進通關(guān)作業(yè)模式的整合，加強物流監(jiān)控體系建設(shè)，創(chuàng)新查驗機制。完善行郵監(jiān)管制度。努力發(fā)揮口岸管理和“大通關(guān)”建設(shè)的牽頭作用，加強口岸單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，完善口岸開放驗收和口岸運行通報制度。積極推動“電子口岸”擴大聯(lián)網(wǎng)和地方“電子口岸”建設(shè)。
提高保稅監(jiān)管能力，加快建設(shè)多元化的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度是隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新型海關(guān)管理制度。為此,海關(guān)將繼續(xù)推進加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度改革，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，改進保稅區(qū)管理，做好出口加工區(qū)的設(shè)立和管理工作，加強加工貿(mào)易綜合治理，建立加工貿(mào)易分析監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善具有中國海關(guān)特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度。
提高統(tǒng)計監(jiān)測能力，完善全方位進出口預警監(jiān)測體系，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和海關(guān)管理提供科學依據(jù)。海關(guān)統(tǒng)計是海關(guān)為宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務的重要手段，提高海關(guān)統(tǒng)計和分析水平，對于有效實施進出口預警監(jiān)測，具有重要作用。同時，隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，海關(guān)統(tǒng)計也越來越被社會各界廣泛關(guān)注。要建立全方位的進出口預警監(jiān)測體系，加強對我國入世“后過渡期”進出口貿(mào)易的分析研究。
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